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原标题:北极航道或将开展,媒体称中国和日本韩正合造

浏览次数:68 时间:2019-11-04

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美高梅官方网站,全球规模最大的北极事务论坛——“北极前沿”年会1月21日在挪威北部城市特罗姆瑟开幕。包括8个北极理事会成员国在内的,来自26个国家的1000多名与会代表将围绕“变化北极中的地缘政治与海洋资源”这一主题进行为期5天的研讨。与会代表表示,一个变暖的北极带来大量机遇,但如何在保护北极环境的前提下进行资源开发和其他经济活动,是北极国家和非北极国家面临的共同问题。

中国显露建设“冰上丝绸之路”的宏伟计划,英国《金融时报》27日报道称,中国政府近期发表的《中国的北极政策》白皮书是该国首部关于北极政策的白皮书。在书中,中国政府鼓励企业在北极沿岸投资基础设施,进行商业性试航,从而为开发北极航道以打造“冰上丝绸之路”铺路,同时也着眼于开发油气矿产资源和其他非矿产资源。近年来,因自然条件改变和国际贸易日益繁荣,北极地区所蕴含的机会与资源吸引着越来越多的国家。 北极航线逐渐开通 上世纪八、九十年代,俄罗斯、挪威和日本开始研究利用北极航运的可能性。进入本世纪后,商业利用北极航道出现了规模化的趋势。2010年北极东北航线有6艘船通行,2011年迅速增加到34艘。2011年日本货船首次经由北冰洋航线到达中国,2012年,液化天然气船首次从挪威经由北冰洋航线抵达日本。中国商船2013年起至今也多次通行东北航道。 由于气候和融冰海域面积所限,北极航线只能夏季通航,且航行要求很高,根据俄罗斯北极航运局的规定,商船需由俄方破冰船引领通过海域,需缴纳通行费及破冰服务费。《日本经济新闻》称,为配合开发北冰洋油气资源,中日韩三国正合作打造新的、具有破冰功能的大型LNG运输船。 中国极地研究中心极地战略研究室主任张侠28日告诉《环球时报》记者,与传统航道相比,船只沿东北航道从上海到鹿特丹可节约1/3的时间,沿西北航道从上海到纽约最多可节约1/4的时间,北极航道可以分担中国贸易最繁忙的几条集装箱航线的压力。 能源开采多方参与 在资源矿产方面,各国对北极油气的勘探开发早已开始。冷战时期,美国阿拉斯加及加拿大波弗特海、纽芬兰海,西北欧直至俄罗斯附近的北海、格陵兰岛、挪威海、巴伦支海等都遍布了各大石油公司的足迹。近年来由于北极气候变暖,油气资源勘探开采受到的自然限制进一步放宽、其中,俄北冰洋亚马尔半岛、格达半岛天然气田被认为是新的一大油气生产点。 德国新闻电视台28日称,2008年美国的一项研究显示,北极占世界石油储量的约13%,全球天然气储量的30%,各国纷纷推出北极战略。美国《华尔街日报》称,中俄在亚马尔半岛项目上“投下重注”,该项目投资总额约270亿美元,预计每年将有超过300万吨LNG运往中国。积极在海外“找矿”的日本也在努力介入北极油气开发。2013年,日本国际石油开发公司与俄石油公司达成协议,参与俄罗斯鄂霍茨克海大陆架油气项目;2016年12月的日俄确认将在俄远东“萨哈林2”和格达半岛等地油气项目上加强合作。 张侠介绍,俄罗斯北极区域内天然气产量占到总产量的94%以上;北极地区各类矿产都有较长的开发历史,如阿拉斯加的锌矿、俄罗斯的镍矿、加拿大的铁矿、格陵兰的稀土矿以及各种贵金属。中国可通过贸易参与到北极资源的开发中,尤其是能源合作,这对中国的能源多元化供给有重要意义。此外,随着北极地区的开发,中国可以提供基础设施的产能合作。 旅游与渔业潜力巨大 俄罗斯《消息报》近日报道称,“世界无国界”旅游协会发布消息称,中国游客越来越热衷极地游,2017年赴俄罗斯北极国家公园旅游的最大群体是中国游客,占游客总数的18%。与2016年相比,整体游客人数增长20%。俄罗斯北极国家公园称,目前游客可以通过途经北冰洋的北方航线乘船来公园参观。 坐拥极地资源的北欧国家在北极商业开发上也走在世界前列,欧盟也设立北极事务专员,希望参与北极经济活动。丹麦和挪威等国正在开发“北冰洋探险旅游”等旅游项目。同时,北欧国家也纷纷出产“北极制造”,包括鱼子酱、深海鱼、北极制药等产品,远销全球。张侠告诉记者,尽管目前北极的渔业产量很少,但业界也很关注北太平洋的渔场是否会随着海冰融化北移。

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特罗姆瑟位于北极圈内,被称为“北方之门”,是挪威研究北极问题的重要基地,也是北极圈内重要的渔业港口。“北极前沿”是在挪威政府支持下成立的专门研讨北极事务的国际论坛。自2006年成立以来,每年都围绕一个北极议题举行年会。“北极前沿”管理委员会主席萨尔弗·达勒表示,2013年年会将以充分的科学研究为依据,研讨北极地区的气候和生态变化,寻找积极的应对之策。

因为温度持续升高,北极地区近几年越来越成为全球关注的热点。人们知道北极在融化,但没想到融化速度如此之快。美国国家海洋和大气管理局2017年底发布《北极年度报告》说,北极永久冻土和海冰融化速度均创历史新高。对于长期研究和关心北极的人来说,一种长久以来的担心越来越有可能成为现实:随着融化趋势持续,北极作为资源聚集地的一面将逐渐展现。那么,它会因此陷入地缘政治陷阱,变成一个地缘争夺的密集区吗?

21日上午,北极理事会下属北极监测评估工作组发布的最新北极气候变化监测报告指出,近年来北极海冰减少、冰盖加速融化的趋势超出人们想象,这从根本上改变了北极地区的生态环境和全球气候。

北极地区具有成为地缘政治争夺目标的一些特征。首先是能源资源丰富,潜在可开采的石油储量和天然气储量分别占世界潜在储量的13%和30%,煤炭储量占世界储量的9%。其次航运交通潜力巨大,随着海冰加速消融,包括东北航线、西北航线在内的北极航线适于航运的时间不断变长,正给国际贸易带来新的发展契机。再者还有重要军事战略价值,是扼亚、欧和北美大陆的战略要冲。

监测报告指出,北极冰盖在2012年9月中旬的面积缩减到337万平方公里。这是1973年人类开始准确记录北极冰盖面积以来的最小值。根据资料记载,1979年到2000年间北极夏季冰盖的平均面积为750万平方公里;过去30年间,北极冰盖的面积缩减了近一半。今后30至40年内,北冰洋很有可能出现夏季无冰的情况。

从目前的北极地缘政治现状及趋势看,有关北极落入地缘政治陷阱的担心并非杞人忧天。由于北极重要的能源资源、交通资源和军事战略价值及其巨大连带效应,加之环北冰洋国家波诡云谲的政治形势,各国在北极的军事部署料将不断增强,地区不稳定因素也可能因此增加。在此过程中,美俄之争仍将是北极问题的“二元结构”主角,北极争夺极有可能成为“新冷战”的触发点甚至一场区域战争的导火索,全球的军事重心也极有可能由太平洋转移至北冰洋。一旦某个国家或其他组织从军事上控制了地球顶端的北极,就会对整个北半球乃至全球的军事态势产生重大影响,进而极大影响世界格局。

不过,正如挪威外交大臣埃斯彭·艾德在开幕式上所说,气候变化也为经济增长带来新机遇。随着北极圈内能源矿产资源开采活动的增加、北极航道通行量的提高和北极渔业捕捞的增多,必将对国际政治结构和安全格局带来新变化。专家估计,北极圈内的未探明天然气储量和未开采石油储量分别占全球的30%和 13%,包括挪威、美国和俄罗斯在内的北极理事会成员国正推动在北极地区的能源开采。北极地区以外的国家对开发北极资源的兴趣日浓。据悉,印度石油天然气公司正计划与俄罗斯石油公司谈判,以寻求获得俄罗斯北极地区的油气区块勘探权。另外,海冰的融化为北极航运提供了新的机遇,加拿大、俄罗斯等国家正加紧研究极地航运技术,为未来北极航线的常年通行作准备。

那么,如何才能使北极绕开潜在的地缘政治陷阱呢?首先,北极地缘政治格局呈现出行为体数量上升的趋势,带有明显的多极化特征。从冷战时期的苏美两大政治体,增加到包括挪威、丹麦、加拿大、美国、俄罗斯在内的北极国家,以及中国、韩国、日本、德国、英国等大北极国家,更多的行为体使北极的地缘政治格局更加复杂化,但也增加了多元合作的可能。北极地缘政治格局正逐渐从对抗为主转向以合作为主。目前,在北极展开的合作主要集中于能源开采、环境保护和航线开发等方面。以这种非主权敏感利益为主的合作,有助于加大各方在保护北极、利用北极等方面的和平发展意识,进而冲淡北极地缘政治冲突风险。

挪威萨米人议会议长伊戈尔·乌里在会上呼吁,北极变暖使经济活动增多,同时增加了污染的可能性。居住在北极地区的萨米人比世界其他地区的人更能感受到气候变化的影响,希望各国在制定经济政策的同时把当地居民的利益考虑进去。

其次,在核平衡的条件下,冲突和对抗显然不符合美俄等北极主要“玩家”的战略利益。未来在美俄“二元结构”模式下,俄罗斯同美国及其盟友间的地缘政治博弈仍将以军事威慑为主。也就是说,在北极这样的美俄家门口直接发生战争的条件还不具备。

此次“北极前沿”会议提出了“泛北极”概念,指出北极变化不仅是北极国家的事务,北极圈内外国家都应准备好应对一个“新北极”的出现,必须从全球视角看待和解决北极面临的问题和挑战,在政治、经济和生态之间建立良好对话机制。北极理事会应该欢迎更多国家成为观察员。艾德对媒体表示,挪威支持包括中国在内的符合条件的国家成为北极理事会永久观察员国。

最后,也是最重要的一点,就是中国等域外国家的合作共赢理念正在引导北极问题向着更加有利于和平发展的方向发展。作为“一带一路”倡议的延伸,中国提出与各方共建“冰上丝绸之路”,为促进北极地区互联互通和经济社会可持续发展带来合作机遇。中国倡导构建人类命运共同体,积极推动有关各方更好地参与北极治理,与国际社会一道共同维护和促进北极的和平、稳定和可持续发展。

北极理事会永久秘书处的成立庆典于21日下午在特罗姆瑟北极研究中心举行。秘书处的成立结束了北极理事会由轮值主席国设立临时秘书处的局面,标志着北极理事会从此有了常设机构,北极治理向机制化、正规化迈进。

为避免北极陷入地缘政治争夺的泥淖,世界各国应共同遵循和平发展、合作共赢的理念,让这块清洁之地,让这一全人类的共同遗产,真正成为世界各国人民的福祉之地。

1996年成立的北极理事会在一定程度上实现了包括美、俄在内的8个北极国家在该地区的合作,但却由于缺乏对成员国的法律约束力而流于北极事务论坛。艾德表示,在各成员国的努力下,北极理事会正在向制度化、正规化转变,永久秘书处的成立就是重要标志。

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